Sistema Integrado Previsional Argentino

Summary

El Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) es el sistema estatal que administra los fondos generados con los aportes jubilatorios realizados por los trabajadores públicos y privados del país. Pertenece a la Administración Nacional de la Seguridad Social.

Sistema Integrado Previsional Argentino
Información general
Jurisdicción República Argentina

Fue creado mediante la ley N.° 26.425 del 2008,[Texto actualizado 1]​ que dio fin a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y traspasó al Estado los activos que administraban.

Historia

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Reestatización del sistema

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La presidenta Cristina Fernández de Kirchner junto a Amado Boudou, el entonces titular de ANSES y luego vicepresidente de la Nación.

Desde su creación las AFJP fueron blanco de denuncias e investigaciones por corrupción en el manejo de fondo. A fines de los 90 surgieron denuncias para investigar a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) y a funcionarios de los gobiernos menemista y el del UCR Fernando De la Rúa por “defraudación” en el manejo de los fondos previsionales. La jueza federal Servini de Cubría llamó a indagatoria del expresidente de la Nación, Fernando De la Rúa y del exministro de Economía Domingo Cavallo, a quienes se señalaba como los responsables de la desfinanciación de los fondos jubilatorios.[1]

En 2007, el sistema de capitalización individual administrado por las AFJP registró pérdidas significativas en sus fondos, lo que redujo la confianza en el esquema privado.[2]​ En 2010 la justicia argentina allana a diez AFJP en una investigación por supuestas irregularidades que apuntaba a determinar si esas entidades cometieron acciones fraudulenta con los fondos de los aportantes.

Ese mismo año, el Grupo Clarin fue investigado por la Justicia Penal Económica por presunta estafa a los afiliados de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) por supuesta estafa a los afiliados que consistía en la emisión de acciones en 2007 a un valor "inflado" donde se ocultaron los riesgos que enfrentaban los compradores minoritarios, en la causa judicial fue involucrada, Ernestina Herrera de Noble, la mayor accionista del grupo y gerente de las administradoras de pensiones.


Hubo posteriores investigaciones judiciales contra varias empresas y AFJP por desvío de los fondos.[3]​ Diversas irregularidades en las AFJP entre ellas investigaciones acerca de delitos de índole económica, como la distorsión de precios de las acciones que habrían sido compradas por las AFJP, por parte de un multimedios acusado de haber fraguado una salida a la Bolsa con un precio inflado, lo que ocasionó que cuando las administradoras de fondos jubilatorios las incorporaron a sus carteras, el precio se desplomó, ocasionando un perjuicio a sus tenedores.[4]

El 21 de octubre de 2008, el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner anunció, mediante un acto con el titular de ANSES Amado Boudou, el envío al Congreso de un proyecto para reemplazar las AFJP por un sistema de reparto estatal.[5]

Al día siguiente, el fiscal Guillermo Marijuán, titular de la Unidad Fiscal de Investigaciones de la Seguridad Social (UFISES), presentó una denuncia ante el juez federal Claudio Bonadío contra diez AFJP por presunta "administración fraudulenta a raíz de la presunta liquidación de bonos del Estado", alegando que habían vendido títulos públicos por USD 140 millones a precios inferiores al mercado antes de la estatización.[6][7]​ El juez ordenó la suspensión de operaciones por siete días mediante una orden de "no innovar" mientras se investigaba si la maniobra perjudicó a los aportantes.[6][7][8]

Proceso legislativo

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  • Cámara de Diputados (7/11/2008): Aprobado por 162 votos a favor (oficialismo, Partido Justicialista, Partido Socialista y bloques provinciales) y 75 en contra (el PRO, la Coalición Cívica y una parte de la Unión Cívica Radical).[9][10][11][12]
  • Senado (19/11/2008): Aprobado por 46 votos afirmativos, 18 negativos y 1 abstención.[13]

La ley N.° 26.425 se promulgó el 9 de diciembre de 2008, transfiriendo los activos de las AFJP (aproximadamente USD 30,000 millones) al Estado. Esta ley entró en vigencia tras su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina.[14]

Repercusiones y debates posteriores

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Posturas oficialistas
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  • La presidenta Cristina Fernández de Kirchner afirmó: «Cuando los recursos de los trabajadores estaban en manos de los privados, se pagaron 12.200 millones de dólares en comisiones, más de 50.000 millones de pesos».[15]
  • Diego Bossio, entonces titular de ANSES, declaró: «si las AFJP existieran [al día de hoy], serían usureras»[16]
  • Amado Boudou, jefe de ANSES hasta 2011, sostuvo: «si siguieran las AFJP sería un drama […] para las personas que se hubieran jubilado en este tiempo, ya que sus fondos no valdrían nada».[17]

Paralelamente el Estado se hizo cargo de 125.000 juicios de jubilados contra las AFJP por incumplimiento en el pago de haberes.[18]

Reacciones internacionales
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  • El embajador español en Argentina, Rafael Estrella declaró que el traspaso era «una decisión soberana del gobierno argentino» y que «no afecta para nada al gobierno español, ni a las relaciones con la Argentina».[19]


Aspectos judiciales
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  • Investigaciones posteriores analizaron presuntas irregularidades en varias empresas privadas de las AFJP por desvío de fondos, incluida la compra de acciones sobrevaluadas por parte de las AFJP, vinculadas a un multimedios acusado de manipulación bursátil,La supuesta maniobra de las AFJP consistía en desprenderse de los títulos de deuda pública y obtener dólares, ante la inminente estatización de los fondos que administraban. La operación habría consistido en la venta a bajo precio de bonos públicos, por un total de 140 millones de dólares. Esto habría producido, según la sospecha del fiscal, una dilapidación de los fondos de los jubilados, la obtención de dinero en efectivo por parte de las AFJP y el alza de la moneda estadounidense..[20][21][22]
  • La Corte Suprema de Justicia avaló la constitucionalidad de la ley en un fallo unánime (caso "Arauca Bit"), respaldando los argumentos de la Procuradora Fiscal, por parte de los jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Enrique Petracchi, Raúl Zaffaroni y Juan Carlos Maqueda.[23]​Un año después el CIADI rechazo una demanda por la estatización. [24]

Gestión estatal

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La nacionalización del sistema previsional y la estatización de los fondos de las AFJP permitiría ahorrar en el pago de comisiones a las AFJP y ampliar de forma escalonada el número de beneficiarios en el sistema previsional. La medida implicó en los primeros cinco años un ahorro de 58.500 millones ARS (6.866 millones USD),[nota 1]​ en el mismo lapso el fondo creció hasta más de 482.000 millones de pesos administrados por el Estado, permitió un ahorro de 58.500 millones de pesos en comisiones. Medido en dólares el fondo pasó 25.000 millones de dólares a más de 56 mil millones de dólares.[25]​ Tras la estatización de los fondos hubo una ampliación del alcance de la Seguridad Social, entre ellos la Ley de Movilidad Jubilatoria, PROG.R.ES.AR., PRO.CRE.AR, Conectar Igualdad, la Asignación Universal por Hijo y la Asignación por Embarazo para Protección Social, ARGENTA y el récord de pago de sentencias.[26]

A mediados de 2011, el capital del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) se había duplicado desde la estatización de las AFJP,[27][28]​ y el fondo para resguardar el pago de jubilaciones superó los 200 000 millones de pesos. La cifra es más del doble de lo que habían acumulado las AFJP cuando dejaron de operar en diciembre de 2008. Catorce años de administración privada de los aportes previsionales concluyeron con un saldo de 98 224 millones de pesos, mientras que, en menos de dos años, el Estado logró más que duplicar ese monto, que en aquel momento llegó a 201 027 millones de pesos.[29]​ Hasta enero de 2011, la ANSeS tenía recursos corrientes y de capital por un total de 180.600 millones de pesos.[30]​ El valor de los Fondos de Garantía de Sustentabilidad alcanzaba, hasta el 2013, $ 206.377 millones de pesos. Desde que ANSES estatizó las ex AFJP, el valor de dichos fondos aumentó 157 %.[31]

El monto del FGS se triplicó desde la estatización de los fondos que antes estaban en poder de las AFJP hasta el año 2012.[32]​ Se dio un crecimiento de las inversiones del dicho fondo, que pasó de 98.083 millones ARS (28.353 millones USD) en 2008 (último año privado) a 482.660 millones ARS (56.790 millones USD) al 31 de octubre de 2014, significando un crecimiento del 392,1% (100% en USD).[33]​ Asimismo, el capital del FGS se había duplicado desde la estatización de las AFJP,[34]​ y el fondo para resguardar el pago de jubilaciones superó los 200.000 millones ARS. La cifra es más del doble de lo que habían acumulado las AFJP cuando dejaron de operar en diciembre de 2008. Catorce años de administración privada de los aportes previsionales concluyeron con un saldo de 98.224 millones ARS, mientras que, en menos de dos años, el Estado logró más que duplicar ese monto, que en aquel momento llegó a 201.027 millones ARS.[35]

Junto a la estatización de las AFJP, se aprobó en octubre de 2008, la ley de Movilidad Jubilatoria que actualiza los valores de las prestaciones teniendo en cuenta la variación en la recaudación fiscal y en los salarios formales.[36]​ Esta ley sería luego modificada por el gobierno de Mauricio Macri en diciembre de 2017 y nuevamente en 2019 por el de Alberto Fernández, en ambos casos para modificar la fórmula que determinaría los aumentos (véase Reforma previsional en Argentina de 2017).

En cuanto al número de afiliados, gracias a la ley 25.994, promulgada por la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner, se incorporaron al sistema previsional más de dos millones y medio de personas que hasta entonces estaban excluidas de la cobertura. En 2003, durante el régimen privado había tres millones y medio de jubilados y pensionados, y se destinaba un 4,5 % del PBI a jubilaciones. En los últimos cinco años, el universo de jubilados pasó de 3,2 millones a 5,6 millones[37]​ bajo el sistema estatal Argentina alcanzó en 2015 los niveles de cobertura jubilatoria más altos de América Latina. Un informe del Banco Mundial destacó la política de protección social al señalar que el haber jubilatorio mínimo es equivalente a 442 USD, es el más alto de toda América Latina.[38]

En 2013, la cantidad de trabajadores con cobertura social ascendió a 5,89 millones (86 % más que los 3,16 millones de 2003). A través de la Anses que administra los fondos estatales se incrementó del 30 % al 90 % la cantidad de jubilados con cobertura 100 % en medicamentos se incrementó de 9 000 a 1 400 000 jubilados. Las pensiones no contributivas pasaron de 0,18 millones de beneficiarios (en 2003) a 1,3 millones (en 2012).[37][39]

Véase también

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Notas

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  1. Conversión ARS/USD a la fecha de la cita empleada, según información del BCRA. Dada la depreciación de la moneda argentina en el período 2008-2014, y que la cifra engloba varios ejercicios dentro de ese período, la suma total en dólares estadounidenses es significativamente mayor.

Referencias

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  1. https://www.diariojudicial.com/news-10346-denuncias-contra-funcionarios-por-el-regimen-de-afjp
  2. iProfesional (11 de agosto de 2007). «Por la crisis, AFJP perdieron todo lo capitalizado este año Archivado el 24 de septiembre de 2015 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012.
  3. http://www.lacapital.com.ar/informacion-gral/Investigan-una-presunta-estafa-de-Clarin-y-las-AFJP-a-los-jubilados-20120803-0011.html Archivado el 30 de julio de 2020 en Wayback Machine.
    «Fallo contra la estatización de AFJP». DiarioRegistrado. 9 de abril de 2009. Archivado desde el original el 8 de abril de 2012. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  4. «Clarín-AFJP: una investigación reveló la estafa a los jubilados argentinos». Diario Uno. Consultado el 3 de enero de 2018. 
    «La justicia federal evalúa otra denuncia contra Clarín por "asociación ilícita"». Diario Infonews. 18 de mayo de 2015. Consultado el 18 de mayo de 2015. 
  5. «Con críticas a las AFJP, Cristina Kirchner firmó el proyecto para poner fin a la jubilación privada». Diario La Nación. 21 de octubre de 2008. Archivado desde el original el 24 de abril de 2022. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «El video del anuncio de Cristina sobre la estatización de las AFJP: "Habrá fuertes presiones"». Diario Perfil. 21 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Eliminan las AFJP y todas las jubilaciones pasan al Estado». La Séptima. 21 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Adiós a las AFJP: El Gobierno termina con el sistema de jubilación privada y estatiza los aportes». Diario Perfil. 20 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Con el nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino desaparecen las AFJP». La Séptima. 22 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Fernández nacionaliza sistema de AFJP». Business News Americas. 21 de octubre de 2008. Archivado desde el original el 24 de abril de 2014. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  6. a b «El juez Bonadío prohíbe a las AFJP operar por 7 días». Diario Página/12. 21 de octubre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Gobierno argentino tomaría participación accionaria en 40 empresas tras estatización de AFJP». Economía y Negocios. El Mercurio. 24 de octubre de 2008. «AFJP: Buitres en el fondo de la patria». Diario Nogoyá. Fuente: Crítica Digital. 2 de noviembre de 2008. Archivado desde el original el 7 de febrero de 2013. Consultado el 11 de septiembre de 2020. Tomás Lukin (27 de octubre de 2008). «Lo que viene después de las AFJP». Página/12. José Luis Di Lorenzo (31 de octubre de 2008). «AFJP, la realidad». Julio C. Gambina (4 de noviembre de 2008). «AFJP: el deterioro ante la crisis». Página/12. 
  7. a b «Las AFJP podrán volver a mover fondos a partir del lunes» Archivado el 20 de junio de 2018 en Wayback Machine., artículo del 24 de octubre de 2008 en el diario La Nación (Buenos Aires). Consultado el 27 de julio de 2012
  8. «Un juez federal "congeló" a las AFJP por siete días». Diario Perfil. 21 de octubre de 2008. 
  9. Diario Perfil (7 de noviembre de 2008). «Diputados aprobó la estatización de los fondos del sistema de jubilación privada» Consultado el 27 de julio de 2012
    •Diario Página/12 (7 de noviembre de 2008). «Hacia el principio del fin para las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012
  10. «Las AFJP anuncian que tomarán acciones legales». La Nación. 22 de octubre de 2008. 
  11. «Diputados aprobó la estatización de los fondos del sistema de jubilación privada». Diario Perfil. 7 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Hacia el principio del fin para las AFJP». Diario Página/12. 7 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «¿Como votó el Pro las leyes que hoy reivindica?». www.politicargentina.com (en inglés). Consultado el 3 de enero de 2018. 
  12. «AFJP: el debate final tuvo un picante anticipo en lanacion.com». Consultado el 3 de enero de 2018. 
  13. «El Senado puso fin a las AFJP y convirtió en ley la reestatización de las jubilaciones». Diario Clarín. 19 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Las AFJP ya son otro recuerdo de los '90». Diario Página/12. 21 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
    «Las AFJP se fueron goleadas». Diario Página/12. 22 de noviembre de 2008. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  14. «El fin de las AFJP ya es oficial». Diario La Nación. 9 de diciembre de 2008. Archivado desde el original el 9 de marzo de 2016. Consultado el 31 de mayo de 2013. 
  15. Diario Clarín (9 de julio de 2010). «La estatización de las AFJP, Ganancias y la movilidad de las jubilaciones, en la antesala de los festejos» Consultado el 27 de julio de 2012
  16. Diario Página/12 (15 de julio de 2011). «Si las AFJP existieran, serían usureras» Consultado el 27 de julio de 2012
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    «Clarín-AFJP: una investigación reveló la estafa a los jubilados argentinos». Diario Uno. Archivado desde el original el 23 de septiembre de 2015. Consultado el 3 de enero de 2018. 
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    •Diario La Nación (12 de febrero de 2011). «AFJP: sin respuesta oficial, los aportes voluntarios van a la Corte» Consultado el 27 de julio de 2012
  27. Diario Tiempo Argentino (17 de julio de 2011). «Desde que las AFJP se estatizaron, el Fondo de Garantía de la ANSÉS se duplicó Archivado el 24 de abril de 2014 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
  28. Diario Registrado (31 de agosto de 2011). «Los fondos de ex AFJP aumentaron el 95% desde su estatización Archivado el 21 de febrero de 2016 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
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  31. http://www.anses.gob.ar/noticia/bossio-destacl-que-los-recursos-del-fondo-de-garantla-de-anses-son-de-todos-los-argentinos-501
  32. «Respaldo para los jubilados». Diario Página/12. 15 de mayo de 2013. Consultado el 3 de junio de 2012. 
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    •Diario Registrado (31 de agosto de 2011). «Los fondos de ex AFJP aumentaron el 95% desde su estatización Archivado el 21 de febrero de 2016 en Wayback Machine.» Consultado el 27 de julio de 2012
  35. Diario Página/12 (10 de diciembre de 2011). «El doble de lo que dejaron las AFJP» Consultado el 27 de julio de 2012
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    «El Senado convirtió en ley la movilidad jubilatoria». Diario 26. Consultado el 3 de enero de 2018. 
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  38. «El Banco Mundial destacó que Argentina tiene la jubilación mínima más alta de América Latina». www.telam.com.ar. Consultado el 3 de enero de 2018. 
  39. «Cristina Fernández de Kirchner ante el Congreso de la Nación Argentina en la apertura del período de sesiones ordinarias 2013». 1 de marzo de 2013. Consultado el 4 de agosto de 2013.
    Bossio:"La movilidad jubilatoria brinda inclusión social y redistribuye el ingreso" (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).

Véase también

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Enlaces externos

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  •   Wikisource contiene obras originales de o sobre El anuncio de la reestatización de jubilaciones y pensiones.
  •   Datos: Q101108031


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