Las elecciones de 1983 mostraron en La Rioja un escenario totalmente distinto al del resto del país. Mientras que la Unión Cívica Radical triunfó por amplio margen en la mayoría de las provincias, con Raúl Alfonsín como candidato presidencial, en el distrito riojano el Partido Justicialista conservó holgadamente su hegemonía con Carlos Menem como candidato. Esta hegemonía se vio fácilmente reforzada en las elecciones legislativas de medio término de 1985, durante las cuales también se renovó parte de la Legislatura Provincial. Las divisiones que aquejaban al peronismo a nivel nacional no se manifestaron en La Rioja, donde Menem tenía una dominación casi total y fue, por lo tanto, la única provincia de la jornada donde el justicialismo obtuvo mayoría absoluta de votos. Con una abrumadora mayoría del 80% de la legislatura, Menem logró fácilmente que se aprobara el llamado a una Convención Constituyente para reformar la carta magna provincial, garantizándose de este modo la posibilidad de ser reelecto. Los comicios para convencionales se realizaron al mismo tiempo que las elecciones legislativas, el 3 de noviembre.^[3]​

Ya desde la primera mitad de su mandato como gobernador, Menem había comenzado a construir una imagen nacional propia, buscando perfilarse como un posible candidato presidencial de cara a 1989. Esto llevó a que realizara numerosos viajes por el país, presentándose en otras provincias, y en construir un discurso personal dentro de La Rioja para reforzar su hegemonía, dando inicio al nacimiento de lo que después se conocería como «menemismo». La nacionalización de la figura de Menem ocurría en simultáneo con un debilitamiento progresivo del gobierno de Alfonsín, por lo que se descontaba que Menem obtendría fácilmente la reelección en 1987, y prácticamente no enfrentó interna alguna dentro de su partido para obtener la nominación.^[1]​

La elección se realizó bajo el texto constitucional surgido de la reforma de 1986, siendo las primeras elecciones realizadas bajo la nueva carta magna. La ley electoral entonces vigente establecía los cargos a elegir.

• Gobernador y Vicegobernador electos en fórmula única por voto directo de los ciudadanos de la provincia a simple pluralidad de sufragios.
• 31 diputados provinciales, elegidos mediante un sistema mixto que combina el escrutinio mayoritario uninominal con la representación proporcional por listas mediante sistema d'Hondt, con los dieciocho departamentos que componen la provincia como distritos electorales. Representados por solo un diputado, 12 departamentos elegirían a su representante por simple mayoría de sufragios, mientras que los otros 6 (Arauco, Capital, Chamical, Chilecito, Felipe Varela, y Rosario Vera Penaloza) elegirían a sus diputados por medio del voto proporcional.^[4]​ Bajo el sistema escalonado, algunos departamentos no renovaron diputados en esta elección.^[4]​

El candidato de la UCR fue el alfonsinista Enrique Peñaloza Camet, que había sucedido en el liderazgo del radicalismo riojano al balbinista Raúl Alfredo Galván tras su derrota en 1983. Peñaloza centró su campaña en criticar al gobierno de Menem, acusándolo de ser corrupto, autoritario e ineficiente, y de estar más concentrado en la construcción de su proyecto político personal a nivel nacional que en gobernar La Rioja. El radicalismo realizó polémicas comparaciones entre Menem y el brigadier Guillermo Jorge Piastrellini, el interventor de facto al que había sucedido en la gobernación, puesto que una gran cantidad de los empleados del gobierno provincial se habían mantenido después de haber formado parte del régimen militar, como destacó Galván durante una entrevista con el Diario Independiente. Peñaloza declaró que, de ganar las elecciones, gobernaría de acuerdo con la constitución, y que la situación del distrito riojano sería mucho más fácil si el gobernador y el presidente pertenecían al mismo espacio político. Esencialmente, el discurso de campaña del radicalismo buscaba establecer que Menem era «particularmente autoritario y demagogo», incluso dentro del marco del peronismo, y llamaba constantemente a los riojanos a poner fin a lo que consideraba abusos políticos.^[1]​

Menem descartó las acusaciones del radicalismo como desesperadas, y afirmó que su idea de un proyecto nacional implicaba poner a La Rioja nuevamente en el centro del país, como una provincia destacada, al tiempo que prometía generar trabajos y crecimiento económico. Menem apeló constantemente a las mujeres durante su campaña, publicando una carta en la que las llamaba a votar "sabiamente" y afirmaba darle máxima prioridad a la igualdad en su gobierno, así como en su proyecto familiar. Esto llevó a que la rama femenina del radicalismo enviara una carta criticándolo por no centrarse en los problemas riojanos. A dicha carta respondió la rama femenina del justicialismo, con la consigna: «Menem presidente no solo es bandera de los justicialistas de La Rioja, sino que debe ser bandera de todos los riojanos y de todos los hombres y mujeres del interior, a partir de sus reconocidas consignas federales, buscando la justicia con la real integración latinoamericana». Tras enfrentarse a una nueva ola de críticas por haber desfasado las elecciones legislativas de las gubernativas, algo que Peñaloza calificó de "trampa autoritaria", el gobierno respondió declarando que los comentarios del radicalismo eran «producto de una mentalidad oligárquica, desestabilizantes y resentidos».^[1]​

• Atlas Electoral de Andy Tow - Gobernador de La Rioja, 1987 (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
• Atlas Electoral de Andy Tow - Legislatura de La Rioja, 1987 (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).